來源： 新華財經

 近日，2023中國城市發(fā)展金融賦能研討會暨全國城投產業(yè)合作交流會在無錫召開，本次會議由中國城市建設投融資論壇組委會、全國城投產業(yè)合作組織聯(lián)合主辦，無錫城建發(fā)展集團有限公司、江蘇現代資產投資管理顧問有限公司承辦，聚焦城投企業(yè)轉型、地方隱性債務化解、智慧城市建設等重要領域。

　　無錫市人民政府副秘書長黃偉祥在致辭中表示，“無錫是中國民族工商業(yè)的發(fā)源地，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蘇南模式的發(fā)祥地。身為全省重要板塊和蘇南重要一區(qū)，當前無錫正緊緊圍繞爭當中國式現代化建設的城市范例，高質量推進城市規(guī)劃建設和城市更新煥新，積極創(chuàng)造”無難事錫心辦“的優(yōu)質營商環(huán)境。”

　　數據顯示，2022年，無錫市GDP達到14850億元，全國排名第14位，人均GDP持續(xù)居全國大中城市首位，A股上市企業(yè)達112家，總數和總市值均居全國前十。

　　作為城投企業(yè)市場化轉型和金融賦能發(fā)展領域的代表，2020年年末，無錫市城建發(fā)展集團通過整合重組而生，恰逢國企改革三年行動全面啟動，該集團以此為契機，不斷完善市場經營機制，加快金融創(chuàng)新步伐，成為全國地市級首家獲得“A+”國際主體信用評級的國企平臺公司，為全國城投類企業(yè)提供了許多寶貴的經驗。

　　據全國城投產業(yè)合作組織副理事長、無錫城建發(fā)展集團黨委書記、董事局主席唐勁松介紹稱，隨著國發(fā)20143號文、財預（2017）50號、87號文等一系列文件的出臺，國家投融資政策出現了調整，地方政府與融資平臺以委托代建、回購方式開展投融資的模式已經難以持續(xù)。在新形勢下，如何符合監(jiān)管部門、金融部門的要求，如何維持相應的籌資能力，如何盡快轉型為市場化運營的國有企業(yè)，以及如何深化混合所有制改革，都是城投企業(yè)迫切需要解決的問題。

　　對于城投行業(yè)而言，如何圍繞城市更新、縣域城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重點領域，抓住業(yè)務發(fā)展、轉型升級的機遇，成為其首要考慮的方向。在經濟新發(fā)展格局下，產業(yè)化轉型是城投公司持續(xù)發(fā)展的客觀要求之一。

　　中國城鎮(zhèn)化促進會城市更新工作委員會副主任、現代咨詢集團董事長兼現代研究院院長丁伯康針對部分城市利用各自特色模式促進地方經濟發(fā)展的案例進行分享，比如深圳市“園區(qū)+創(chuàng)投”的資本招商模式、石家莊改革模式、合肥建投集團推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資等等。他還從市場化、產業(yè)化、數智化、綠色化和規(guī)范化五個方面，為城投公司產業(yè)轉型升級提供相關的路徑。

　　“從市場化政策和運作機制方面來看，各地需要做一些適應性的改變，積極響應國家政策紅利。比如生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式，如果可以策劃出符合要求的項目，就可以享受政策性資金的支持，”丁伯康建議稱。

　　另一方面來看，國家目前正在大力推進社會信用體系建設，而獲得和提升信用評級，也是城投公司參與資本市場的重要條件和前提，該領域越來越受到地方政府、金融機構、合作伙伴的重視。未來如何抓住金融與投資領域的新機遇，持續(xù)進行市場化轉型，完善自身信用體系，對于城投行業(yè)至關重要。

　　對此，中誠信國際信用評級有限責任公司副總裁王鈞提到，“現在城投市場的信用風險趨勢分化非常明顯。比如區(qū)域間的表現分化，即馬太效應，表現突出的區(qū)域越容易發(fā)債，資金成本非常低，而風險比較高或者債務率比較高的城投企業(yè)，債券發(fā)行的利率越來越高，因此形成負反饋。”

　　“因此，真正要解決城投企業(yè)的債務風險，一定是來自于地方政府的持續(xù)發(fā)展以及城投自身造血能力的構建。具體來說，實質性的提升信用級別，還是要從自身根本實力出發(fā)。對于城投來說資本實力的提升是兩個緯度，一方面是地方政府的持續(xù)支持和資源整合，另一方面是城投企業(yè)內生能力的加強。”王鈞稱。

　　再從宏觀角度來看，在經歷近幾年的疫情之后，目前基本面回暖速度尚有提升空間。此前的全國財政工作會議提出，2023年積極的財政政策要加力提效，做好完善稅費支持政策、保持財政支出強度、優(yōu)化支出結構、均衡區(qū)域間財力水平、嚴肅財經紀律五個方面工作，以此大力提振市場主體信心。經過半年的實踐，各地執(zhí)行情況良好、政策運行平穩(wěn)。

　　中國財政科學研究院金融研究中心主任、研究員趙全厚指出，“2023年是萬象更新的一年，中央預算投資地方政府專項債、政策性開放性金融工具、結構性貨幣政策以及制造業(yè)中長期貸款等，后續(xù)財政政策有待進一步發(fā)揮其效應，在加力提效的一攬子積極的政策指引下，地方經濟總體一定能夠持續(xù)回穩(wěn)向好。”